育成就労と特定技能で123万人の上限案

外国人労働者の受け入れ制度として2027年から始まる「育成就労」について、政府は開始から2年間の受け入れ上限を約42万6千人とする案を有識者会議に示した。

しかし、受け入れ可能な約42万6千人の9割近くで、転籍できるまでの期間が2年に制限されるなどハードルが多く、懸念の声もあがっている。

「特定技能1号」と合わせると、28年度末までに受け入れ可能な人数は約123万2千人となる。

受け入れ可能な上限数とは、新規入国者数の合計ではなく、出国するなどした人を差し引いた在留者数。これを超えたら受け入れを停止される。

　今回示された育成就労の上限数は、今年6月末時点の技能実習生約44万9千人より少ない。

政府は、育成就労と特定技能を一体的に運用して、外国人に日本で長く働いてもらえる制度をめざしている。一体運用により、在留期間が原則3年の育成就労から、最長5年在留できる特定技能1号、期間の更新に上限のない同2号への移行が促進される。

　育成就労は「介護」「建設」「農業」など17分野で始まる。特定技能は「物流倉庫」など3分野を追加し、19分野に増える見通しだ。上限数は分野ごとに「受け入れ見込み数」との名称で設定し、人手不足が見込まれる人数から、国内の人材確保の取り組みや生産性の向上で補える部分を引いて算出した。

Proposed Cap of 1.23 Million for Training and Employment and Specified Skilled Workers

Regarding the “Training and Employment” program for accepting foreign workers starting in 2027, the government presented a proposal to an expert panel setting the acceptance cap for the first two years at approximately 426,000 people.

However, concerns have been raised as nearly 90% of the approximately 426,000 people who could be accepted face significant hurdles, such as a two-year limit on the period before they can transfer employers.

Combined with the “Specific Skills 1” category, the total number of foreign workers that can be accepted by the end of fiscal year 2028 is approximately 1,232,000.

The acceptance cap refers not to the total number of new entrants, but to the number of foreign residents remaining in Japan after subtracting those who have departed or otherwise left the country. Acceptance will be halted if this cap is exceeded.

The proposed cap for the Training and Employment program is lower than the approximately 449,000 technical intern trainees present as of the end of June this year.

The government aims to integrate the training and employment program with the specific skills program to create a system enabling foreigners to work long-term in Japan. This integration will facilitate transitions from the training program (principally a 3-year stay) to Specific Skills Type 1 (maximum 5-year stay) and Type 2 (unlimited renewal periods).

　Skilled Development Employment will begin in 17 fields, including “Care,” “Construction,” and “Agriculture.” The number of fields for Specified Skilled Worker is expected to increase to 19, with the addition of 3 fields such as “Logistics Warehousing.” The upper limits are set for each field under the name “Projected Acceptance Numbers.” These were calculated by subtracting the portion expected to be covered by domestic workforce recruitment efforts and productivity improvements from the projected labor shortage.

育成就労与特定技能制度拟设123万人上限

针对2027年启动的外国人劳动者接收制度“育成就労”，政府向专家会议提交了启动后两年接收上限约42.6万人的方案。但该方案存在诸多门槛，例如近九成接收名额的劳动者需受限于两年转籍期限，引发各界担忧。

若与“特定技能1号”合计，截至2028年度末的接收上限约为123.2万人。

此接收上限并非指新入境人数总和，而是扣除离境人员后的在留人数。若超出该上限将停止接收。

本次公布的育成就労上限人数低于今年6月底约44.9万人的技能实习生规模。

政府旨在通过统筹运用培养就业与特定技能制度，构建让外国人在日长期工作的机制。通过一体化运作，将促进从原则上停留3年的培养就业，向最长可停留5年的特定技能1号，以及无期限更新资格的特定技能2号过渡。

　育成就労制度将率先在“护理”、‘建筑’、“农业”等17个领域实施。特定技能制度则计划新增“物流仓储”等3个领域，使适用领域增至19个。各领域配额均以“预计接收人数”为名设定，其计算方式是从预计短缺人数中扣除国内人才保障措施及生产效率提升可弥补的部分。